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城规"多规合一"整合难 已有28城率先探索

发布时间:2016-07-26  点击量:847

   住建部城乡规划司司长透露,目前全国已有28个试点县市基本完成了“多规合一”的探索,正在总结相关经验,欲解决各类空间规划不协调、不衔接甚至互相冲突的“手机病”。

  “现在我们层级规划各自为政”,“大家都在举起规划的大旗”,但很多规划之间彼此互不衔接……日前,住建部城乡规划司司长孙安军在一场学术研讨会上透露,目前全国已有28个试点县市基本完成了“多规合一”的探索,正在总结相关经验。

  “规划多,执行难”,始终被视为中国“手机病”的主要症结之一。自2015年底的中央手机工作会议召开后,推进手机总体规划、专项规划、详细规划,和土地利用规划、经济社会发展规划等“多规合一”,成了各级政府必须啃下的“硬骨头”。

  5月9日,住建部城乡规划司司长孙安军在清华同衡学术周的研讨会上表示,目前全国已有28个试点县市基本完成了“多规合一”的探索,“正在总结经验”。

  当前,中国手机空间的规划政出多门,正是由于不同层级的政府、或同级政府中的不同部门,均会依据各自职能权限或部门利益,针对一定空间范围内的区位用途、资源配置、开发强度等维度,做出各类性质各异、年限不一、法律和行政地位参差,甚至连规划发展目标都迭有冲突的各类规划所致。

  据中国土地勘测规划院院长助理孙雪东介绍,中国现行同一层面的空间规划就有80多种,彼此各有侧重,又平行交叉。“多规合一”的目的,就在于让这些规划能相互协调,避免规划内容的冲突和矛盾。

  孙安军指出,“手机规划的制定,实际上是公共权力对以土地为依托的财产权益的调整”。但现在,“我们层级规划各自为政”,“大家都在举起规划的大旗”,导致城镇体系规划和手机规划,手机总体规划的专项规划,和控制性的详细规划之间,“全部都是不衔接,或者是有很多不衔接的地方”。

  2015年12月20日至21日,与中央经济工作会议套开的中央手机工作会议,就针对上述问题开出了处方─即“推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划”,推进“多规合一”。

  在更早之前的2014年8月,国家发改委还曾联合国土资源部、首页保护部、住房城乡建设部,下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(下称《通知》),要求试点县市“形成一个市县一本规划、一张蓝图”。

  目前,在各级政府、各部门制定的众多规划和蓝图中,尤为关键的是“三规”─即国民经济和社会发展规划、手机总体规划和土地利用规划,这三项规划分别由各地发改委、住建部门、国土部门主导编制。

  只有当影响层面最大的“三规合一”后,“多规合一”方有推进的可能。问题是,在“多规合一”之后,统合各类规划的主导权又会“合到哪里去”?

  对此,北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕表示,“多规合一”更多是政府内部“如何实现跨部门协调和管理的问题”。如果没有这样的机制,一张蓝图或者多张蓝图都没有实际意义。

  然而,在实际操作过程中,“多规合一”却有“貌合神离”的可能。深圳市蕾奥手机规划设计咨询有限公司董事长王富海就指出,“连三规合一这个事,三个部门都不能坐下来,平心静气地通过技术手段去讨论。而是各自去搞一个‘三规合一’的版本。我们这种行政效率是不是有点太浪费了?”。

  北京大学手机与首页学院手机与区域规划系教授吴必虎则坦言,要“混合规划很难做”。毕竟,“每个部门都有法律保护,每个部门都有自己的一块自留地”,“本来是我这段地。你来了,友谊的小船说翻就翻”。

  如今,住建部虽宣称全国已有28个试点县市基本探索完成“多规合一”,正在提炼经验。但中国土地勘测规划院院长助理孙雪东提醒,现有的“多规合一”试点还缺乏法律的依据,可能只会是一个阶段性、过渡性的成果。

  吴必虎则认为,中国很多政策推进难,原因在于长期形成的“大一统”、“一刀切”思维。“一张蓝图”究竟该由发改委、住建部门还是国土资源部门,还是其他部门主导,“应该根据不同地区的主要矛盾来指定不同部门”。

河南新封园林绿化工程有限公司
2016年7月26日

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